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发布日期：2026-03-11 08:42 点击次数：98

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（本文作家芦哲系东吴证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）

在特朗普政府的战略框架中，加征关税的主要旅途依据所需的政事步地和落地速率可被区别为两类。一类是总统通过行政敕令径直见效，包括征引特定买卖条件（201、232、301、122和338条件等）和动用勤苦气象法（IEEPA机制）；另一类则需经过国会立法审议并批准，如取消长期平素买卖关系地位（PNTR，即俗称的“最惠国待遇”）。总统通过行政敕令较国会立法审议的旅途更容易达成，同期谈判到特朗普曾于初次任期内使用过201、232、301条件加征关税，且征引301条件时可沿用既往走访而无需入手新走访。因此咱们觉得，特朗普2.0的关税战略偏好为201、232、301条件>IEEPA机制≈122、338条件>取消PNTR地位。

总统通过行政敕令径直见效的旅途：征引特定买卖条件或动用勤苦气象法。①征引特定买卖条件。具体来看，现存的可用于加征关税的买卖条件包括201、232、301、122和338条件，其中201、232和301条件曾于特朗普首任任期内当作对华加征关税的依据；122和338条件虽未尝被特朗普使用，但谈判到两项条件均旨在应付番邦商品对好意思进行的非公谈买卖行动，在本届特朗普任期内，跟着政府捏续强调买卖公谈的要紧性，上述条件仍存在被援用的可能，进而当作向特定买卖赤字大国施加关税压力的法律依据。②动用勤苦气象法。表面上，特朗普若是布告国度干与勤苦气象，他不错操纵《国际勤苦经济权益法》（IEEPA）来实施关税。由于这悉数径在关税推行中短缺前例，特朗普不错把柄个东谈主战略认识对该机制进行鼎新应用，使其成为向外洋国度豪迈加征关税的新用具。此外，在特朗普初次任期内，他曾经威逼要依据IEEPA对墨西哥商品征收5%的全面关税，除非该国收受有用要领不容违警侨民干与好意思国。

通过国会审批独立法通过的旅途：取消长期平素买卖关系地位。不同于通过总统行政权益的旅途，取消长期平素买卖关系地位（PNTR，即俗称的“最惠国待遇”）需要国会两院表决通过，关系法案通事后关税养息可即日见效。具体来看，若是特朗普对华取消PNTR地位后，较为可能的后续战略为收复每年审议中国的平素买卖地位或给以中国颠倒的关税祥和。但总体而言，由于立法步地相对复杂且需要国会内两党进行充分合作方能通过，取消PNTR待遇这条旅途达成的可能性较低。

特朗普2.0的关税战略偏好：201、232、301条件>IEEPA机制≈122、338条件>取消PNTR地位。从难易进程和有无前例来看，征引201、232、301条件无需国会立法通过且存在特朗普依然使用的前例，因此最有可能成为特朗普2.0关税战略的落所在式，而取消PNTR地位需要复杂的立法步地和国会两党协商一致，因此特朗普选拔该旅途的可能性相对最低。此外，在大宗加征关税的战略需求方面，现存的法律与机制的框架中仅有IEEPA旅途八成圆润大宗加征关税的需求。而在对特定国度和特定产物加征关税的战略需求方面，鉴于关税的用具属性，预计特朗普政府将可能依据201条件、232条件及301条件张开经贸谈判，同期股东关系买卖走访，并把柄谈判效果细则最终的走访论断及相应的“惩办性”关税水平。此外，特朗普政府八成沿用301条件的既往走访来加征关税，而不需要入手新的走访步地。取消PNTR地位是仅针对中好意思经贸议题的用具。当今，特朗普偏激候任内阁成员仅对中国PNTR地位的政事操弄发表过言论。谈判到取消这一地位的潜在影响以及立法经由中的两党博弈，预计特朗普政府将同期操纵买卖走访和取消PNTR地位的不同旅途来颐养关税战略的实施速率，即通过买卖走访与养息关税当作成例施压时候，而将取消PNTR地位当作谈判中的终极用具。

风险辅导：特朗普再度遇刺；特朗普战略出台划定、幅度与阛阓料念念有偏差；人人地缘打破加快恶化。

文中实质仅代表作家本东谈主不雅点。